广州市推进软件园高质量发展五年行动计划解读

为深入贯彻习近平总书记关于制造强国战略、网络强国重要思想和数字中国重要论述，落实国家软件发展战略及“十四五”软件和信息技术服务业发展规划，促进广州市软件产业园区高质量发展，制定本行动计划。

　　一、思路和目标

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧抓粤港澳大湾区发展契机，坚持产业第一、开源开放，强化软件园区在全市产业发展空间品质提升的核心支撑地位，构建广州软件“名园+特色园”的阶梯培育发展体系，提升产业、科技“双策源”能力，增强软件园区发展平衡性协调性，叫响“广州软件园”品牌，提质升级中国软件名城，为将广州打造成为世界软件创新名城注入强劲动力。

　　到2026年，培育建设3家以上广州软件名园、10家以上广州软件特色园，争取创建1—2家中国软件名园、3—5家省级特色园，“广州软件”服务辐射国内国际、“广州软件园”品牌美誉全球。

　　二、重点任务

　　(一)园区载体“培土”行动。

　　1.推动园区体系化发展。贯彻落实中国软件名园、省级特色园相关工作部署，建立广州软件园区培育发展体系，组织开展广州软件名园和软件特色园申报工作。对软件产业规模300亿元以上、软件收入占比50%以上，创新能力显著、管理服务高效、辐射带动较强且有区级专门机构的园区，按程序确定为“广州软件名园”。对软件产业基础较好、优势特色鲜明、配套服务完善的园区，按照园区产业发展特色，(包括但不限于信创、工业软件、数字创意、区块链、信息安全、人工智能、元宇宙等领域)，按程序确定为“广州软件特色园”。(牵头单位：市工业和信息化局;配合单位：各区政府)

　　2.引导园区错位发展。按照“一区一特色”原则推动全市软件园区的有序协调发展，鼓励各区出台扶持软件产业和园区建设的政策措施。天河区以天河软件园、广州软件谷、广州国际金融城为重点区域，发展行业应用、数字创意、数字金融、大数据、区块链、人工智能、元宇宙等领域;黄埔区以鱼珠片区和科学城为重点区域，发展信创、工业软件、区块链、人工智能、数字创意等领域;海珠区以琶洲片区为重点区域，发展互联网与云计算、大数据、人工智能、元宇宙、数字创意等领域;白云区以白云湖数字科技城为重点区域，发展云计算、人工智能、物联网、数字创意等领域;番禺区以大学城(含南岸)和万博商务区为重点区域，发展电子商务、数字金融、数字创意等领域;越秀区以黄花岗科技园人工智能产业园、创意大道为重点区域，发展新一代信息技术、人工智能、云计算、大数据、高端软件、信息技术应用创新、超高清视频、地理信息等领域;南沙区以庆盛人工智能价值创新园和南沙科学城为重点区域，重点发展人工智能、电子商务、数字金融等领域。(牵头单位：各区政府，市工业和信息化局)

　　3.支持园区配套建设。支持软件园区开展建筑内外装修、园区环境改造、人才公寓建设等，完善道路、地下管网、能源、环保及其他基础设施，推动软件园区申报广州市提质增效试点产业园区，鼓励公共服务平台建设，提高园区土地产出效益，促进符合产业定位的优质企业在园区集聚集约发展，培育打造一批产业特色鲜明、产业集中度较高、具备产业核心竞争力的软件园。(牵头单位：市工业和信息化局;配合单位：各区政府)

　　(二)园区产业“栽种”行动。

　　4.引进软件总部企业。大力引进全球软件500强企业、中国软件百强、中国互联网百强、国内外上市软件企业等在穗设立综合型、区域型、功能型总部，吸引一批拥有核心技术、发展潜力巨大的龙头骨干企业集聚，形成强强联合、优势互补、协同发展的产业格局。发挥软件总部企业的产业链牵引作用，利用好产业基金等投资信息平台，制订产业链关键招商企业清单，联合企业、基金等开展产业链宣传推介和项目洽谈，着力引进一批国内外软件骨干企业。(牵头单位：各区政府，市工业和信息化局)

　　5.打造软件链主企业。聚焦信创、工业软件、工业互联网、数字创意、人工智能、区块链、信息安全、5G应用等领域，支持各软件园区引进培育一批“链主”型企业，推动链主企业加快向云化、平台化、服务化转型发展，建设生态型开源开放平台。支持广州软件名园设立链主企业，将链主企业纳入市软件和信创产业链工作机制，协调推进解决链主企业关注的场景供给、平台搭建、生态培育等相关问题。(牵头单位：市工业和信息化局，配合单位：各区政府)

　　6.壮大软件骨干企业。面向全市征集各重点软件企业用地需求，强化市区联动机制，促进软件产业用地需求有效对接。(牵头单位：市工业和信息化局、规划和自然资源局)梳理本区年营收10亿元以上的重点软件企业，或从事基础软件、工业软件、新兴平台软件框架等底层研发且年营收3亿元以上的企业，支持企业在园区内购地或购房建立总部，引导区属国有企业积极参与项目代建。(牵头单位：各相关区政府)

　　(三)园区企业“育苗”行动。

　　7.发展孵化育成体系。引导和支持园区内链主和骨干企业投资建设众创空间、孵化器、加速器、科技产业园等全生命周期的孵化育成体系，对符合国土空间规划的新建或扩建项目，支持安排用地计划指标。支持通过配套建设、提高容积率、整治统租、回购、合作开发等方式筹集创新型产业用房，保障科技创新类产业、科研机构、科技公共服务平台、孵化器和众创空间以及技术先进型软件企业的用房需求。(牵头单位：各区政府，市科技局;配合单位：市规划和自然资源局)

　　8.引导中小企业“专精特新”发展。支持中小型软件企业深耕特定行业领域，形成具有市场竞争力的专用产品。聚焦产业前沿领域，遴选一批创新能力强、专业化程度高、发展潜力大的优势特色软件企业，着力培育一批软件领域“专精特新”中小企业。对符合条件的“专精特新”中小企业给予融资、创新、用地用房、数字化改造等方面的综合支持。(牵头单位：市工业和信息化局)

　　9.促进大中小企业融通发展。引导商务、金融、能源、交通、教育、医疗、制造等领域的骨干企业成立独立法人的软件企业入园发展，对符合条件的新成立软件企业给予落户奖励支持。鼓励大企业开放创新资源，建设“双创”平台，向中小企业提供开发环境和科研基础设施，推动大中小企业深度协同。(牵头单位：市工业和信息化局，各区政府)

　　(四)园区服务“绿枝”行动。

　　10.加强服务平台建设。推动在广州软件名园设立区级软件行业协会、联盟、智库等第三方服务机构，提升对软件行业发展和管理的服务支撑水平。(牵头单位：各相关区政府)支持在软件园区建设软件示范平台、信创适配中心、工业软件创新中心、算力服务中心、信息安全等产业发展支撑平台，以及标准验证、检验检测、认证认可、数据服务等公共服务基础平台。鼓励在园区内搭建软件服务外包平台，为企业提供符合国际标准的协同工作环境。(牵头单位：市工业和信息化局、商务局)

　　11.强化投融资服务支持。强化与园区内链主和骨干企业合作对接，鼓励国有大型企业集团参与，在现有的市工业和信息化发展基金中共同设立市场化运作子基金，以投促引，助力软件产业高质量发展。(牵头单位：市工业和信息化局、国资委)鼓励在广州软件名园设立区级软件产业发展基金，引导投资机构和社会资本进入园区内软件产业投资领域，提升对软件行业发展融资服务支撑水平。(牵头单位：各相关区政府)

　　12.推动企业上市挂牌。联合上海证券交易所南方中心、深圳证券交易所广州服务基地、新三板华南基地等机构，推动软件企业对接上海证券交易所科创板、深圳证券交易所创业板、北京证券交易所等境内外证券交易所及新三板创新层，争取5年内推动不少于20家软件企业在境内外上市。支持软件企业在银行间市场、交易所市场等平台发行债券。强化企业上市工作协作机制，充实软件后备企业上市挂牌数据库。(牵头单位：市地方金融监管局、工业和信息化局)

　　(五)园区生态“繁花”行动。

　　13.营造协同共享产业生态。支持“链主”企业开放核心应用能力，为生态链企业导入用户、流量、接口、技术、产品推广等资源。组织征集并发布软件应用场景清单，加大软件创新技术应用场景推广力度。组织开展信创、区块链、工业软件、人工智能等新兴领域产品资源池建设，打造一批具有核心竞争力的产品。(牵头单位：市工业和信息化局)开展新型智慧城市示范应用，在政府投资的信息化项目领域鼓励采用信创、云计算、5G、大数据、人工智能、区块链等技术，遴选一批政务领域优秀解决方案推广示范。(牵头单位：市政务服务数据管理局)研究制定软件首版次政策，建立核心软件首版次产品目录，支持具有自主知识产权的软件产品按规定进入政府采购市场。(牵头单位：市工业和信息化局、财政局)

　　14.提升国际化发展水平。开展数字服务出口基地建设，扩大软件服务出口。开展服务贸易示范企业和重点培育企业认定，加快培育信息技术外包示范企业，支持软件企业开展国际认证、境外知识产权保护和参加境内外专业展会等国际化经营活动。(牵头单位：市商务局)鼓励园区企业“走出去”发展，支持软件企业以新设、并购、参股、技术和品牌投资等多种方式设立海外研发机构、分支机构。支持软件企业及相关行业组织举办国际性专业论坛、展会，以及开展软件设计大赛、互联网创业大赛、信创产品大赛等活动。(牵头单位：各相关区政府，市工业和信息化局)

　　15.构建开源开放生态。大力推进核心软件攻关工程应用推广，深入对接省软件和信息服务战略性支柱产业集群工作部署，发展欧拉、鸿蒙、鲲鹏、昇腾等自主产业生态。完善“3+N”信创适配体系，推动信创适配“通用+行业”双轮驱动发展，加快自主创新操作系统和芯片生态建设。(牵头单位：市工业和信息化局)引导园区内链主企业建设开源社区、开源代码托管平台等基础设施，加强开源技术、产品创新。支持园区企业、科研院所等积极参与国内开源基金会等开源组织，提升对开源资源的整合利用能力。(牵头单位：各相关区政府)

　　三、保障措施

　　(一)加强组织领导。充分发挥市软件和信创产业链工作机制，落实“链长制”工作要求，协调解决软件园区相关的重大问题。积极争取工业和信息化部、广东省在软件名园创建、新型工业化产业示范基地认定、产业政策试点、重大项目立项等方面给予支持。建立软件园区发展市区联动工作机制，加大招商引资、载体建设、项目推进、人才培引等协同工作力度。统筹市、区软件行业协会、信创联盟等行业组织力量，共同做好园区发展、产业招引、企业服务等工作。(牵头单位：市工业和信息化局，各区政府)

　　(二)强化政策支持。在广州市现有产业发展、科技创新相关财政资金中加大对软件产业发展的支持力度。市促进工业和信息化产业高质量发展资金对软件园区建设、企业引培等方面加大支持力度。按规定对符合条件的软件企业给予企业所得税、增值税等税收优惠。(牵头单位：市工业和信息化局、科技局、财政局，广州市税务局)

　　(三)加强宣传推广。组织开展广州软件名园和软件特色园专题巡礼宣传活动，联合国内外主流媒体积极宣传报道园区发展成效，擦亮广州软件园招牌。利用好广州软件名园和软件特色园品牌，组织开展园区名企、名品宣传，帮助园区企业和软件产品提升知名度。开展“园区企业服务行”活动，组织第三方服务机构面向园区企业宣贯软件税收优惠政策，提供信创产品适配测试、信息技术服务标准化(ITSS)、数据管理能力成熟度评估模型(DCMM)等培训咨询服务。(牵头单位：市工业和信息化局，各区政府;配合单位：市委宣传部)

　　(四)优化发展环境。支持在园区内建设“一站式”服务平台，将服务类型扩展到场地支持、财税政策、人才培训、项目融资、海外拓展、法律咨询、知识产权、金融服务等领域，促进软件产业核心要素加快集聚。(牵头单位：各相关区政府)鼓励软件行业协会、联盟等开展软件领军人和软件企业家评选，营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围。(牵头单位：市工业和信息化局)

【政策解读】广州市推进软件园高质量发展五年行动计划(2022—2026年)　　

　　一、起草情况

　　(一)背景及依据

　　软件园区通过整合人才、政策、资金等要素资源，集聚骨干企业和重点软件品牌，成为支撑软件产业持续快速发展的重要载体。为贯彻国家软件发展战略和“十四五”软件和信息技术服务业发展规划关于推动产业高效集聚发展的部署，促进广州软件产业园向特色化、专业化、品牌化、高端化方向发展，制定《广州市推进软件园高质量发展五年行动计划(2022—2026年)》(以下简称《行动计划》)。

　　(二)目标及任务

　　强化软件园区在全市产业发展空间品质提升的核心支撑地位，构建广州软件“名园+特色园”的阶梯培育发展体系，提升产业、科技“双策源”能力，叫响“广州软件园”品牌，增强软件园区发展平衡性协调性，提质升级中国软件名城，为将广州打造成为世界软件创新名城注入强劲动力。

　　二、主要内容

　　《行动计划》包括三部分内容：

　　(一)思路和目标。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，构建广州软件“名园+特色园”的阶梯培育发展体系。到2026年，培育建设3家以上广州软件名园、10家以上广州软件特色园，争取创建1-2家中国软件名园、3-5家省级特色园，“广州软件”服务辐射国内国际、“广州软件园”品牌美誉全球。

　　(二)重点任务。重点实施“培土、栽种、育苗、绿枝、繁花”五大行动共15项任务，从建设园区发展体系、引进培育骨干企业、孵化引导中小企业、提升服务支撑能力、营造创新开放生态和优化发展环境等方面推动广州软件产业园区高质量发展。

　　(三)保障措施。通过加强组织领导、强化政策支持、加强宣传推广、加强招商引资等四条措施，推动形成上下联动、各有侧重、齐抓共管的工作局面。

　　三、关键词诠释

　　(一)中国软件名城。中国软件名城是指积极开展中国软件名城创建工作，完成创建目标，达到创建标准后，由工业和信息化部授予“中国软件名城”相关称号的城市。2008年，工业和信息化部正式启动了中国软件名城创建工作。2012年，广州被工业和信息化部正式授予中国软件名城称号。

　　(二)中国软件名园。中国软件名园是指积极开展中国软件名园创建工作，完成创建目标，达到创建标准后，由工业和信息化部授予“中国软件名园”称号的园区。《“十四五”软件和信息技术服务业发展规划》提出“十四五”期间将高水平建成20家中国软件名园。

　　(三)信息技术服务标准。信息技术服务标准(Information Technology Service Standards，简称ITSS)是一套成体系和综合配套的信息技术服务标准库，全面规范了IT服务产品及其组成要素，用于指导实施标准化和可信赖的IT服务。

　　(四)数据管理能力成熟度评估模型。数据管理能力成熟度评估模型(Data management Capability Maturity Model，简称DCMM)是我国在数据管理领域首个正式发布的国家标准，旨在帮助企业利用先进的数据管理理念和方法，建立和评价自身数据管理能力，持续完善数据管理组织、程序和制度，充分发挥数据在促进企业向信息化、数字化、智能化发展方面的价值。

　　四、解读方案

　　(一)解读途径。一是在我局政府网站的“政策解读”栏目集中公布文件解读方案，并纳入政府信息公开目录;二是利用“广州工信”客户端、政务微信等移动平台广泛公布;三是利用局重点项目(企业)服务组工作机制，深入企业公布。

　　(二)解读形式。主要以书面解读为主，并采用政策宣讲、座谈会、印发政策文件资料等多种形式为辅。

　　(三)解读时间。《行动计划》正式印发时，解读材料将在我局官方网站和“广州工信”客户端同时公布。