全国科技成果第三方评价机构的认定和管理：规范科技成果评价的行业标准和监督机制

　　全国科技成果第三方评价机构的认定和管理：规范科技成果评价的行业标准和监督机制

　　引言

　　科技成果是科技创新的重要载体，是推动经济社会发展的重要动力。科技成果评价是科技创新活动的重要组成部分，是科技成果转化应用的重要前提，是科技创新绩效和贡献的重要反映。科技成果评价既涉及科学价值、技术价值、经济价值、社会价值、文化价值等多元维度，又涉及基础研究、应用研究、技术开发、产业化等不同阶段，具有复杂性和多样性。因此，建立健全科技成果评价体系，更好发挥科技成果评价作用，促进科技与经济社会发展更加紧密结合，加快推动科技成果转化为现实生产力，是深化科技体制改革的重要任务。

　　近年来，我国在完善科技成果评价机制方面取得了一定进展。2021年8月2日，国务院办公厅发布了《关于完善科技成果评价机制的指导意见》(以下简称《意见》)，提出了一系列改革措施和任务，为健全完善科技成果评价体系提供了政策指引。《意见》强调了引导规范科技成果第三方评价的重要性，提出了制定科技成果评价通用准则、细化具体领域评价技术标准和规范、建立健全科技成果第三方评价机构行业标准、形成并推广科技成果创新性、成熟度评价指标和方法等具体要求。

　　第三方评价是指由政府、社会组织、企业、投融资机构等共同参与的多元评价体系中，由行业协会、学会、研究会、专业化评估机构等非政府部门和非利益相关方开展的市场化、专业化的评价活动。第三方评价可以充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，充分调动各类评价主体的积极性，营造成果评价的良好创新生态。第三方评价也可以有效避免政府部门和利益相关方在评价中可能存在的主观性、片面性和功利性，提高评价的公正性、客观性和权威性。

　　然而，目前我国科技成果第三方评价还处于起步阶段，面临着一些亟待解决的问题和挑战。例如，第三方评价机构数量不足、质量不高、专业水平不够;第三方评价标准不统一、方法不规范、结果不透明;第三方评价的法律地位不明确、政策支持不够、市场需求不旺等。这些问题和挑战制约了第三方评价的发展，也影响了科技成果评价的质量和效率。

　　为了更好地发挥第三方评价在科技成果评价中的作用，本文从认定和管理两个方面，探讨了如何规范科技成果评价的行业标准和监督机制，以期为完善科技成果评价机制提供一些参考和建议。

　　

 

　　一、全国科技成果第三方评价机构的认定

　　第三方评价机构是开展科技成果第三方评价的主体，其资质、专业水平、信誉等直接影响着评价的质量和效果。因此，建立健全科技成果第三方评价机构的认定制度，是规范科技成果评价的行业标准和监督机制的重要内容。根据《意见》的要求，本文提出以下认定原则和步骤：

　　认定原则

　　坚持市场化、专业化、规范化。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励有条件的行业协会、学会、研究会、专业化评估机构等申请成为科技成果第三方评价机构，提高第三方评价机构的数量和质量。同时，明确第三方评价机构的资质、专业水平等要求，完善相关管理制度、标准规范及质量控制体系，提高第三方评价机构的规范化水平。

　　坚持公开透明、公平竞争。建立全国统一的科技成果第三方评价机构认定平台，公布认定条件、程序、结果等信息，接受社会监督。实行动态管理，定期对已认定的第三方评价机构进行考核和评估，对不符合条件或失信行为的机构进行清退或处罚。鼓励各类第三方评价机构之间进行合作和竞争，形成良性发展态势。

　　坚持分类指导、分级管理。根据科技成果的不同类型和领域，按照一般性和专业性的区别，对第三方评价机构进行分类指导，确定不同类别的第三方评价机构应具备的条件和能力。根据第三方评价机构的规模、资历、信誉等因素，按照一级、二级、三级等等级进行管理，确定不同等级的第三方评价机构可以承担的评价项目和范围。

　　认定步骤

　　申请。有意向成为科技成果第三方评价机构的单位，应向全国统一的科技成果第三方评价机构认定平台提交申请材料，包括单位基本信息、法人资格证明、专业人员名单及资质证明、近五年开展科技成果评价项目情况及效果报告等。

　　受理。认定平台对申请材料进行初步审查，对符合条件的单位予以受理，并在平台上公示受理信息。对不符合条件或材料不齐全的单位予以退回，并说明理由。

　　评审。认定平台组织专家委员会对受理单位进行综合评审，主要考察单位的专业水平、信誉度、管理能力等方面。

　　认定。专家委员会根据评审结果，对受理单位进行分类和分级，确定其科技成果第三方评价机构的类别和等级，并在平台上公示认定结果。对不同类别和等级的第三方评价机构，给予相应的资质证书和标识。

　　监督。认定平台对已认定的第三方评价机构进行动态监督，定期收集和分析其开展科技成果评价项目的情况和效果，对其评价质量、诚信度、满意度等进行考核和评估，并在平台上公布考核评估结果。对考核评估不合格或存在失信行为的第三方评价机构，按照相关规定进行处罚或取消其资质。

　　二、全国科技成果第三方评价机构的管理

　　科技成果第三方评价机构的管理是规范科技成果评价的行业标准和监督机制的重要内容，涉及到第三方评价机构的权利、责任、义务等方面。根据《意见》的要求，本文提出以下管理原则和措施：

　　管理原则

　　坚持服务导向、效能优先。充分发挥第三方评价机构在科技成果评价中的专业优势，为政府、社会组织、企业、投融资机构等提供高质量、高效率、高信誉的科技成果评价服务，满足不同主体的多样化需求，促进科技成果转化应用。

　　坚持自主选择、自愿参与。尊重第三方评价机构和被评价单位的自主选择权，鼓励各类主体通过市场化方式选择合适的第三方评价机构开展科技成果评价活动，不强制要求参与或接受第三方评价。

　　坚持诚信守法、公正客观。要求第三方评价机构遵守国家法律法规和行业规范，遵循科学性、客观性、公正性等基本原则，严格执行评价标准和程序，保证评价结果的真实性和可靠性，不参与或协助任何形式的违法违规行为。

　　坚持风险防控、责任担当。要求第三方评价机构建立健全内部管理制度和质量控制体系，加强风险防范和应急处置能力，对自身开展的科技成果评价活动及结果承担相应责任，对因自身过错造成的损失承担相应赔偿责任。

　　管理措施

　　规范运作。明确第三方评价机构开展科技成果评价活动应遵循的基本程序和要求，包括签订合同、组织专家、开展论证、形成报告等环节。规范第三方评价机构与被评价单位之间的权利义务关系，明确双方在合同履行、信息保密、评价费用、纠纷解决等方面的责任和义务。

　　提高能力。加强第三方评价机构的人才培养和队伍建设，提高其专业水平和服务能力。鼓励第三方评价机构开展科技成果评价方法、技术、标准等方面的研究和创新，提高其评价质量和效率。鼓励第三方评价机构之间进行交流合作，共享资源和经验，形成合力。

　　增加支持。加大对第三方评价机构的政策支持和资金扶持，降低其运营成本和风险。完善第三方评价机构的税收优惠、社会保障、信用评级等相关政策，提高其发展空间和激励机制。建立科技成果评价专项资金，对符合条件的第三方评价机构给予一定的补贴或奖励。

　　加强监管。建立全国统一的科技成果第三方评价机构监管平台，实现对第三方评价机构的动态管理和信息公开。建立科技成果第三方评价机构信用档案，记录其开展科技成果评价活动的情况和效果，对其进行信用评级，并将其纳入国家信用信息共享平台。建立科技成果第三方评价机构投诉举报制度，对投诉举报进行及时处理，并对违法违规行为进行处罚或通报。

　　结语

　　科技成果第三方评价机构是科技成果评价体系的重要组成部分，也是科技创新生态的重要参与者。完善科技成果第三方评价机构的认定和管理，有利于规范科技成果评价的行业标准和监督机制，提高科技成果评价的质量和效率，促进科技成果转化应用，推动科技创新与经济社会发展更加紧密结合。本文从认定和管理两个方面，探讨了如何规范科技成果评价的行业标准和监督机制，希望能为完善科技成果评价机制提供一些参考和建议。

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