关于《河源市开展“证照分离”改革全覆盖试点工作方案》的政策解读

一、 什么是“证照分离”改革？

    答：“证照分离”改革是落实党的十九大精神和中央经济工作会议部署，进一步深化简政放权、放管结合、优化服务，推进营商环境法治化、国际化、便利化的重要举措。其实质是进一步减少企业领取《营业执照》后的行政审批事项，简化依然繁琐的行政审批手续，着力解决“办照容易办证难”“准入不准营”等问题，打通企业进入市场“最后一公里”。

    二、 “证照分离”改革的背景是什么？

答：开展“证照分离”改革全覆盖试点，是贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，深化“放管服”改革，优化营商环境的重要举措。习近平总书记指出，要进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理。2015年以来，国务院决定对部分涉企经营许可事项开展“证照分离”改革，先后在上海浦东新区试点并向更大范围复制推广，有效降低了制度性交易成本，激发了市场活力和社会创造力。2019年政府工作报告中明确提出，要对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，坚决克服“准入不准营”的现象。

 2019年11月15日，国务院发布《关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》（国发〔2019〕25号），在全国各自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点，对所有涉企经营许可事项实行清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革，进一步破解“准入不准营”问题，使企业更便捷拿到营业执照并尽快正常运营。2019年11月29日，广东省人民政府印发《广东省开展“证照分离”改革全覆盖试点实施方案》，自2019年12月1日起，在我省对所有涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革；其中，在中国（广东）自由贸易试验区内，将法律、行政法规、国务院决定设定的523项涉企经营许可事项，和我省地方性法规、省政府规章设定的5项涉企经营许可事项，全部纳入改革范围。

    三、证照分离改革全覆盖试点的政策安排有哪些？

    答：一是建立清单管理制度。将所有涉企经营许可事项纳入清单管理，清单之外不得违规限制企业进入相关行业或领域，企业取得营业执照即可自主开展一般性经营活动。清单实行分级管理，定期调整并向社会公布。二是分类推进审批制度改革。所有涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式分类推进改革，我们把这四种方式称为“进四扇门”。其中直接取消审批13项，审批改为备案8项，实行告知承诺60项，优化审批服务442项。三是完善改革配套政策措施。规范企业经营范围与申办经营许可的衔接，强化涉企经营信息归集共享，持续提升审批服务质量和效率，创新和加强事中事后监管，坚持依法推进改革。

     四、如何理解“证照分离”改革与“多证合一”改革的关系？

    答:“多证合一”改革以减少涉企登记、备案等非行政许可类事项为主要方式，以信息共享为主要手段，着力解决“信息多跑路，群众少跑腿”的问题，减少企业办事制度性成本。

   “证照分离”改革，“分”的是行政审批事项，通过分类管理，最大限度破解“办照容易办证难”和“准入不准营”问题。

     对于“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示和管理备查类的各种证照，只要符合“多证合一”整合原则，还可继续按照“多证合一”标准和要求整合到营业执照上，做到“成熟一批、整合一批”，持续推进“多证合一”不断深化。

    五、 “证照分离”改革会带来哪些好处？

   答：一是激发市场活力，提升企业满意度。对于直接取消审批、审批改备案事项，企业不再办理许可证，实现持营业执照即可经营，可以减少企业往返各部门奔波之苦，为企业节省大量的时间和精力。

    二是推进了政府职能转变。“证照分离”改革是一场刀刃向内的政府改革，改革的结果是把降低门槛后的方便送给了企业，把事中事后监管的挑战留给了政府，这是政府管理理念上的重大改革。改革推进过程中，针对每一项改革事项，相关行政审批部门都要制定监管实施方案，从以前的“以批代管”向“事中事后监管”转变。在这一过程中，带来的是政府部门审批模式的变革、审批流程的优化、监管手段的创新。

    三是优化营商环境。“证照分离”改革进一步厘清“证”“照”关系，全面改革审批方式，精简涉企证照，加强事中事后综合监管，创新政府管理方式，营造了稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境，推动经济高质量发展，是构建国际化、法治化、便利化营商环境的重要抓手。