工程研究中心2026新政最大红利：三首采购、人才流动、资金支持三大突破

　　2026年十五五开局之年，我国聚焦实体经济高质量发展与新质生产力培育，在首台套首批次首版次推广、人才流动、资金支持等领域持续释放政策红利。本文结合已发布的官方政策，梳理三大领域的核心突破与实操要点。

　　一、三首采购突破：破除壁垒，激活本土市场内需

　　首台套重大技术装备、首批次新材料、首版次软件简称三首产品，是扶持实体经济的核心抓手。2026年政策持续推动三首产品从不敢采向主动采转变，建立健全优先采购长效机制。

　　在强制采购层面，多地政策明确政府投资项目、国企招标项目优先采购本土三首产品，不得设置高于行业标准的附加条件，不得因首次应用设置歧视性条款。部分省份对拒不执行三首采购政策的单位建立约束机制，从制度层面保障政策落地。

　　在风险兜底层面，多地推行保险加财政联动机制，鼓励保险公司开发三首产品专属保险，财政对保费给予一定比例补贴，降低采购方风险。部分地区设立风险补偿资金池，对因产品首次应用出现技术问题的企业给予损失补偿。

　　在清单扩容层面，三首产品认定范围从高端装备、核心零部件拓展至新材料、工业软件、生物医药、新能源等领域。企业需通过省级主管部门评审认定，提交核心技术证明、自主知识产权材料，经专家评审后纳入推广应用目录。

　　二、人才流动突破：打破束缚，构建自由高效人才生态

　　人才是新质生产力的核心要素。2026年人才政策聚焦户籍壁垒、身份限制、评价机制、服务保障四大痛点，推动人才跨区域、跨行业、跨体制流动。

　　户籍与身份限制持续放宽。根据国务院深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划，全面取消城区常住人口300万以下城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万城市落户条件，完善城区常住人口500万以上超大特大城市积分落户政策，鼓励取消年度落户名额限制。对高端人才、紧缺人才实行简化落户流程。

　　人才评价机制改革深化。持续破除唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项倾向，建立以创新价值、能力、贡献为核心的评价体系。对从事技术研发、成果转化的人才，以专利数量、技术突破、产业贡献为主要评价依据。对高技能人才，放宽学历、年限要求，凭实操能力、行业认可申报高级职称。

　　服务保障体系升级。构建全国统一人才服务平台，实现档案转接、社保转移、职称互认、资格互通一网通办。为流动人才提供住房、子女教育、医疗等一站式服务。各地对引进的高端人才、紧缺人才给予安家补贴、年薪补贴等激励，具体标准由地方政府制定。

　　三、资金支持突破：精准滴灌，畅通实体经济融资渠道

　　资金是企业发展的血脉。2026年资金支持政策以降成本、扩规模、强直达、广覆盖为核心，整合财政、金融、产业基金等各类资源。

　　财政资金支持力度加大。2026年中央财政安排超长期特别国债2000亿元用于支持大规模设备更新，降低项目投资额门槛，加大对中小企业设备更新支持力度。滚动实施制造业重点产业链高质量发展行动，强化产业基础再造和重大技术装备攻关。

　　金融信贷支持全面发力。政策引导金融机构加大对小微企业、制造业中长期贷款支持力度。推出首贷贴息、续贷免押等政策，对信用良好企业实行无还本续贷，解决企业短期资金周转难题。鼓励金融机构开发知识产权质押、订单质押、应收账款质押等融资工具，拓宽企业融资渠道。

　　产业投资基金引领赋能。2025年末国家创业投资引导基金正式启动，财政出资1000亿元，首批设立京津冀、长三角、粤港澳大湾区三只区域基金，各500亿元，目标形成万亿级资金规模。基金采用母基金加子基金模式，撬动社会资本参与，重点投向人工智能、生物医药、新能源、高端装备等新兴产业。对初创期、种子期科创企业给予股权投资支持，助力企业快速成长。

　　税收优惠持续优化。科技型中小企业研发费用加计扣除比例提高至120%，形成无形资产的按220%摊销。集成电路、工业母机企业同步享受120%加计扣除。高新技术企业减按15%税率征收企业所得税。小微企业年应纳税所得额300万元以下部分，实际税负5%。

　　结语

　　2026年政策红利持续释放，形成采购拉内需、人才强支撑、资金活血脉的良性循环。三首采购破除市场壁垒，让本土创新产品有市场、有订单。人才流动打破体制束缚，让人才活力充分释放。资金支持畅通融资渠道，让企业发展有底气、有动力。

　　对于企业而言，需精准把握政策机遇，积极对接三首采购、人才激励、资金支持等政策，加快技术创新、人才引育与产能扩张。对于地方政府而言，需细化配套措施、优化服务保障，确保政策落地见效，切实把政策红利转化为发展实效。

 

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