2025年广州市技术改造项目申报条件全面更新：5类企业可优先支持，3类情形明确排除

　　一、政策逻辑：从“普惠扶持”到“精准滴灌”的战略升级

　　本次申报条件的全面更新，标志着广州市技改政策逻辑的深刻转变：

　　• 过去：政策侧重于对企业固定资产投资(尤其是设备购置)进行事后奖补，门槛相对宽泛，更多体现为对制造业投资的普惠性鼓励。

　　• 现在：政策全面转向 “目标导向”和“效果导向” 。它不再仅仅是鼓励企业“买设备”，而是精准引导企业通过技术改造，实现符合广州城市战略的 “提质、增效、降本、扩绿、安全” 等具体目标。申报条件犹如一套精密的“筛选器”，旨在识别并优先支持那些能够为广州构建现代化产业体系做出实质性贡献的项目。

　　二、核心解读：5类可获优先支持的企业画像

　　2025年的申报指南明确提出，对符合基本条件且属于以下五类情形的企业项目，在评审中将给予优先支持。这为企业的项目规划和申报材料撰写提供了明确的“加分项”指引。

　　第一类：融入广州战略性产业链关键环节的企业

　　• 政策内涵：广州正全力打造智能网联与新能源汽车、新一代信息技术、生物医药与健康、高端装备、新材料等战略性支柱产业集群。优先支持那些技术改造项目能直接强化本市重点产业链供应链韧性、补齐短板、锻造长板的企业。

　　• 企业应对：在申报材料中，必须详细阐述项目如何服务于本市某一具体产业链(例如，为本地新能源汽车主机厂提供关键零部件、提升芯片封装测试国产化能力等)，并尽可能提供与链主企业的合作协议或供应证明。

　　第二类：践行“智改数转网联”的标杆与中小企业

　　• 政策内涵：这是广州制造业升级的核心路径。优先支持包括：

　　1. 标杆示范：开展智能制造、数字化转型、工业互联网融合应用且达到行业先进水平，能形成可复制推广经验的标杆项目。

　　2. 中小普惠：广泛推动规模以上工业企业实施数字化、网络化改造的中小企业项目，旨在提升整体产业的数字化率。

　　• 企业应对：项目方案需明确应用工业软件、工业互联网平台、数据采集系统(SCADA/MES/ERP等)的具体内容和预期效果(如设备联网率、数据利用率、生产效率提升率)。中小企业可突出项目的普惠性和适用性。

　　第三类：专注核心技术攻关与国产化替代的企业

　　• 政策内涵：响应国家解决“卡脖子”问题的号召，优先支持企业在技术改造中，研发或首次采用自主可控的核心技术、关键工艺及重大装备，实现进口替代或国产化率大幅提升的项目。

　　• 企业应对：需提供技术来源的详细说明(如自主研发、与高校院所合作)，明确所替代的进口设备或技术的具体型号、供应商，并分析国产化后的技术性能对标情况及对供应链安全的意义。

　　第四类：达到绿色低碳与安全发展高标准的企业

　　• 政策内涵：贯彻“双碳”战略和安全发展理念，优先支持：

　　1. 绿色化改造：以实现节能、节水、降耗、减污、降碳为核心目标的技改项目，如能源系统优化、低碳工艺替代、废弃物资源化利用等。

　　2. 安全化提升：应用先进技术(如物联网监测、AI识别)进行安全生产技术改造，提升本质安全水平的项目。

　　• 企业应对：需提供改造前后明确的能耗、排放、资源利用率或安全风险指标的对标数据，并说明采用的技术标准。

　　第五类：位于重点功能平台及承诺增产增效的企业

　　• 政策内涵：强化空间与绩效导向，优先支持：

　　1. 平台集聚：在省级以上工业园区、市级特色产业园、产业集聚区等政府规划的重点平台内实施的技改项目。

　　2. 绩效承诺：项目投产后能显著提升产出效益，并愿意签订《项目产出效益监管协议》，承诺在一定期限内实现约定的产值、税收、能耗等综合效益目标的企业。

　　• 企业应对：位于重点平台是天然优势;对于产出承诺，企业需进行严谨的可行性测算，确保承诺目标合理可达，因为这将作为后期验收和绩效评价的核心依据。

　　三、明确红线：3类被明确排除支持的情形

　　与优先支持目录相对应，新规也清晰划出了“负面清单”，有以下三类情形的项目，原则上将被排除在支持范围之外：

　　第一类：投资方向不符合产业政策与能耗环保硬约束

　　• 具体情形：

　　1. 项目属于《广州市产业结构调整指导目录》及相关政策明确的限制类、淘汰类。

　　2. 项目不符合区域能源消费总量和强度控制、污染物排放等环保节能刚性要求。

　　3. 项目产品有产能过剩风险或属于简单扩大同质化产品产能(不带来质量、技术提升)。

　　• 风险提示：企业在上马项目前，务必进行严格的产业政策和能评、环评预判。

　　第二类：项目合规性缺失或企业信用不良

　　• 具体情形：

　　1. 项目未按规定完成必要的备案、核准、环评、能评、安评、施工许可等法定手续。

　　2. 申报企业或其法定代表人被列入失信被执行人名单、重大税收违法案件当事人名单等严重失信名单。

　　3. 企业存在重大安全生产或环境污染责任事故记录(近三年内)。

　　• 风险提示：合规是底线。企业需提前自查所有审批文件和信用记录，确保“身家清白”。

　　第三类：投资内容“空心化”或存在“套利”嫌疑

　　• 具体情形：

　　1. 项目投资绝大部分为单纯的厂房建造、办公楼装修、土地购置费用，与生产设备、工艺升级、数字化等核心技改内容关联度低。

　　2. 将非生产性的办公设备、通用交通工具等包装为技改投资。

　　3. 同一项目内容在不同部门、不同年份间重复申报各级财政资金支持，涉嫌重复套取资金。

　　• 风险提示：政策支持的是“技术改造”的实质，而非固定资产投资的表象。投资构成必须真实反映技术升级的内涵。
 

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