专精特新标准如何修订和完善？参考了哪些国内外的先进经验和做法？

专精特新是指专业化、精细化、特色化以及新颖化，是中小企业转型升级、提升创新能力和竞争力、增强发展活力和韧性的重要途径。近年来，国家和地方出台了一系列政策措施，支持专精特新中小企业高质量发展，培育一批在产业基础核心领域、产业链关键环节具有突出创新能力和市场竞争力的优质中小企业。为了进一步提升优质中小企业梯度培育工作的系统化、规范化和精准化水平，工业和信息化部在2021年6月印发了《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》（下称《办法》），明确了创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业的评价或认定标准，并提出了相关的培育措施和动态管理要求。那么，《办法》是如何修订和完善专精特新标准的呢？它又参考了哪些国内外的先进经验和做法呢？本文将从以下三个方面进行分析。

一、修订原则

《办法》修订专精特新标准，主要遵循以下原则：

（一）坚持梯度培育。《办法》将优质中小企业分为创新型中小企业、专精特新中小企业和专精特新“小巨人”企业三个层次，形成由低到高、由广到窄的梯度培育体系。这既有利于不同层次的企业看清差距和不足，明确努力方向，也有助于各级中小企业主管部门提高服务的针对性、精准性和满意度。

（二）坚持市场导向。《办法》修订专精特新标准，充分考虑市场需求变化和产业发展趋势，突出产业链属性，重点鼓励位于产业基础核心领域和产业链关键环节的企业，尤其是“补短板”“锻长板”“填空白”的产品或服务。

（三）坚持创新驱动。《办法》修订专精特新标准，强调创新能力是优质中小企业的核心要素，从研发投入、研发人员、知识产权等多个方面对创新能力进行量化评价，并对具有重大突破或示范引领作用的创新成果进行适度倾斜。

（四）坚持动态管理。《办法》修订专精特新标准，明确了优质中小企业的有效期和复核要求，对不符合条件或存在违法违规行为的企业，将予以撤销或取消认定。同时，根据产业发展和市场变化，定期对标准进行修订和完善，保持标准的时效性和适应性。

二、修订内容

《办法》修订专精特新标准，主要涉及以下内容：

（一）创新型中小企业评价标准。创新型中小企业是优质中小企业培育的广泛基础，标准设置不宜过高，但也不能过低。《办法》从创新能力、成长性、专业化三类共6个指标进行评价，满分100分，企业得分达到60分以上即符合创新型中小企业标准。其中，创新能力占比最高，达到50%，体现了对创新的重视；成长性占比20%，体现了对潜力的关注；专业化占比30%，体现了对专注的鼓励。

（二）专精特新中小企业认定标准。专精特新中小企业实现专业化、精细化、特色化发展，创新能力强，质量效益好，是优质中小企业的中坚力量，标准设置要求较高。《办法》从专、精、特、新四方面共13个指标进行综合评分，满分100分，企业得分达到60分以上即符合专精特新中小企业标准。其中，“特色化指标”由省级中小企业主管部门结合本地产业状况和中小企业发展实际设定并发布，既确保企业水平总体上大致相当，又鼓励地方结合实际创造性开展工作。

（三）专精特新“小巨人”企业认定标准。专精特新“小巨人”企业位于产业基础核心领域和产业链关键环节，创新能力突出、掌握核心技术、细分市场占有率高、质量效益好，是优质中小企业的核心力量，标准设置要求最高。《办法》围绕专、精、特、新以及产业链配套、主导产品共六个方面，分别提出定量和定性指标，并设置了直通车机制，对具有重大突破或示范引领作用的创新成果进行适度倾斜。

三、参考经验

《办法》修订专精特新标准，在借鉴国内外先进经验和做法的基础上，结合我国国情和实际需要进行了创造性转化和创新性发展。主要参考了以下经验：

（一）国内经验。《办法》充分吸收了各地在开展优质中小企业培育工作过程中形成的好做法好经验，在统一规范的同时兼顾地方特色。例如，《办法》在创新型中小企业评价标准中设置了“研发强度”指标，并根据不同行业设定了不同的权重系数；在专精特新“小巨人”企业认定标准中设置了“直通车”机制，并根据不同类型的创新成果

设定了不同的评价标准，这些都是借鉴了部分省份的做法。

（二）国外经验。《办法》参考了德国“隐形冠军”、日本“白色企业”、美国“小巨人”等国外优质中小企业培育模式，结合我国中小企业发展特点，提出了专精特新“小巨人”企业的概念和标准。专精特新“小巨人”企业不仅要求在细分市场具有较高的市场占有率和品牌影响力，还要求在产业基础核心领域和产业链关键环节具有突出的创新能力和竞争力，为我国经济高质量发展、构建新发展格局提供有力支撑。

（三）国际经验。《办法》参考了国际标准化组织（ISO）等国际组织的相关标准和规范，结合我国中小企业发展实际，提出了创新型中小企业、专精特新中小企业的评价或认定标准。创新型中小企业评价标准主要参考了ISO 56000系列标准（创新管理体系），从创新能力、成长性、专业化三个方面进行评价；专精特新中小企业认定标准主要参考了ISO 9001（质量管理体系）、ISO 14001（环境管理体系）、ISO 45001（职业健康安全管理体系）等标准，从专、精、特、新四个方面进行综合评分。


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